中国电力企业联合会7月26日公布的《2019年上半年全国电力供需形势分析预测报告》(以下全称《报告》)认为，上半年，全国电力生产运营稳定，电力供需总体均衡，局部地区经常出现拢避峰。预计下半年，电力消费将沿袭上半年的稳定快速增长态势，全年全社会用电量同比快速增长5.5%左右，迎峰度夏期间部分地区电力供需偏紧、高峰时段不存在电力缺口。《报告》认为，综合考虑到国内外宏观经济形势、电能替代、上年基数、环保安全检查等因素，下半年电力消费仍将沿袭上半年的稳定快速增长态势，预计2019年全国全社会用电量同比快速增长5.5%左右。
若夏季全国大部地区气温高于2018年同期，全年用电量实际增长速度可能会稍高于预测值。预计2019年全国追加发电装机容量1.1亿千瓦左右，截至2019年年底，全国发电装机容量20亿千瓦左右，同比快速增长6%;非化石能源发电装机容量合计8.4亿千瓦，占到总装机容量比重下降至42%左右，其中，水电3.6亿千瓦、并网风电2.1亿千瓦、并网太阳能发电2.0亿千瓦、核电4900万千瓦、生物质发电2200万千瓦左右。预计2019年年底，全国发电装机容量可提早超过2020年20亿千瓦的规划目标，太阳能发电装机容量近超强2020年1.1亿千瓦的规划目标，非化石能源发电装机比重也将多达2020年39%的规划目标。预计下半年全国电力供需总体均衡，部分地区电力供需偏紧，迎峰度夏高峰时段不存在电力缺口。
分区域看，华北、华中区域高峰时段电力供需紧绷，部分省份在高峰时段必须采行拢避峰措施;华东、南方区域电力供需总体均衡;东北、西北区域电力供应富余。预计全年火电设备利用小时略低于2018年的4378小时。《报告》认为，当前已转入迎峰度夏关键期，下半年根本性活动保电任务更为艰巨，要贯彻按照高质量发展拒绝，作好用电预测预警和用电服务，确保电力燃料供给，确保电力生产供应，减轻电力企业经营艰难，符合实体经济和行业发展拒绝以及人民美好生活用电市场需求。在确保电力安全性平稳供应方面，《报告》建议，根据电力供需趋紧形势，减缓系统调峰能力建设，强化市场需求外侧管理,更进一步完备市场机制调动火电机组灵活性改建积极性。
一是尽早将不具备投产条件的应急储备电源划入投产计划，保证具备条件的电厂在迎峰度夏期间发挥作用。二是推展煤炭优质生产能力获释，合理安排运力，对煤炭供应严重不足和运力不受制约区域，在铁路运力配备上不予弯曲;减缓进口煤通关速度，确保发电燃料平稳供应。三是尽早研究实施容量电价，创建容量市场和辅助服务市场，更进一步理顺煤电价格构成机制，调动火电灵活性改建运营积极性，提升电网顶峰发电能力。
四是强化市场需求外侧管理，不断扩大峰谷电价继续执行范围，确认科学合理的峰谷天内电价比，按仅次于供需缺口制订实施有序用电措施，引领用户错峰用电，构建削去峰堆谷、移峰平谷，全力符合用电市场需求。五是减缓现有特高压运送地下通道的设施电源建设，合理布局保障性发电机组，减轻东中部地区的电力软缺口。六是减缓抽水机蓄能、燃气、储能等调峰电站建设，提高电力系统削去峰填谷和均衡调节能力。
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